La presidenza del Consiglio e i rappresentanti del Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo politico provvisorio su un regolamento sul ripristino della natura. La proposta mira a mettere in atto misure per ripristinare almeno il 20% delle aree terrestri e marine dell’UE entro il 2030 e tutti gli ecosistemi che necessitano di ripristino entro il 2050. Stabilisce obiettivi e obblighi specifici e giuridicamente vincolanti per il ripristino della natura in ciascuno degli ecosistemi elencati, dai terreni agricoli e dalle foreste agli ecosistemi marini, d’acqua dolce e urbani.
Il regolamento è parte integrante della strategia sulla biodiversità per il 2030 e aiuterà l’UE a raggiungere i suoi impegni internazionali, in particolare il quadro globale sulla biodiversità delle Nazioni Unite Kunming-Montreal concordato alla conferenza delle Nazioni Unite sulla biodiversità del 2022 (COP15).
L’accordo provvisorio deve essere approvato e formalmente adottato dai colegislatori prima di entrare in vigore.
“Ci troviamo di fronte a una realtà sempre più drammatica: la natura e la biodiversità dell’UE sono in pericolo e devono essere protette. Sono orgoglioso dell’indispensabile accordo odierno tra il Consiglio e il Parlamento su una legge sul ripristino della natura, la prima del suo genere. Ci aiuterà a ricostruire livelli di biodiversità sani negli Stati membri e a preservare la natura per le generazioni future, combattendo il cambiamento climatico e rimanendo impegnati nei nostri obiettivi climatici”. ha dichiarato Teresa Ribera Rodríguez, terza vicepresidente ad interim del governo e ministro per la transizione ecologica e la sfida demografica della Spagna
Ambito di applicazione e obiettivi del regolamento
Le nuove regole contribuiranno a ripristinare gli ecosistemi degradati negli habitat terrestri e marini degli Stati membri, a raggiungere gli obiettivi generali dell’UE in materia di mitigazione e adattamento al clima e a migliorare la sicurezza alimentare. Il regolamento impone agli Stati membri di stabilire e attuare misure per ripristinare almeno il 20% delle aree terrestri e marittime dell’UE entro il 2030.
Il regolamento copre una serie di ecosistemi terrestri, costieri e d’acqua dolce, comprese le zone umide, le praterie, le foreste, i fiumi e i laghi, nonché gli ecosistemi marini, comprese le alghe e i letti di spugna e coralli (elencati negli allegati I e II). Richiede agli Stati membri di mettere in atto misure, entro il 2030, per ripristinare almeno il 30% dei tipi di habitat elencati in entrambi gli allegati che sono in cattive condizioni. Fino al 2030, i colegislatori hanno convenuto che gli Stati membri devono dare priorità ai siti Natura 2000 quando attuano le misure di ripristino stabilite nel regolamento.
Gli Stati membri devono inoltre stabilire misure per ripristinare almeno il 60% degli habitat in cattive condizioni entro il 2040 e almeno il 90% entro il 2050. È stata aggiunta un’ulteriore flessibilità per habitat molto comuni e diffusi.
Requisito di non deterioramento
Il testo include l’obbligo di prevenire un deterioramento significativo delle aree soggette a restauro che hanno raggiunto buone condizioni e delle aree in cui si trovano gli habitat terrestri e marini elencati negli allegati I e II. I colegislatori hanno accettato di rendere questo requisito basato sullo sforzo. Il requisito sarà misurato a livello di tipo di habitat.
Ripristinare gli impollinatori
Negli ultimi decenni, l’abbondanza e la diversità degli impollinatori di insetti selvatici in Europa sono diminuite drasticamente. Per ovviare a questo problema, il regolamento introduce requisiti specifici per gli Stati membri di stabilire misure per invertire il declino delle popolazioni di impollinatori entro il 2030 al più tardi. Sulla base di atti delegati adottati dalla Commissione per stabilire un metodo scientifico per il monitoraggio della diversità e delle popolazioni degli impollinatori, gli Stati membri devono monitorare i progressi in questo senso almeno ogni sei anni dopo il 2030.
Obblighi specifici dell’ecosistema
Il regolamento stabilisce requisiti specifici per diversi tipi di ecosistemi.
Ecosistemi agricoli
Il testo richiede agli Stati membri di mettere in atto misure volte a conseguire tendenze crescenti in almeno due dei seguenti tre indicatori:
- Come l’indice delle farfalle delle praterie
- La quota di terreni agricoli con caratteristiche paesaggistiche ad alta diversità (HDLF)
- Lo stock di carbonio organico nel terreno minerale delle terre coltivate.
Stabilisce inoltre obiettivi temporali per aumentare l’indice comune degli uccelli dei terreni agricoli a livello nazionale.
I colegislatori hanno convenuto di fornire flessibilità agli Stati membri quando bagnano le torbiere, poiché alcuni saranno colpiti in modo sproporzionato da questi obblighi. Il testo stabilisce obiettivi per ripristinare il 30% delle torbiere drenate in uso agricolo entro il 2030, il 40% entro il 2040 e il 50% entro il 2050, anche se gli Stati membri fortemente colpiti saranno in grado di applicare una percentuale inferiore. Le misure di ripristino includono la rebagnatura dei suoli organici che costituiscono torbiere drenate, che aiuta ad aumentare la biodiversità e a ridurre le emissioni di gas serra. I colegislatori hanno anche convenuto che il raggiungimento degli obiettivi di rebagnatura non implica un obbligo per gli agricoltori e i proprietari terrieri privati.
Ecosistemi forestali
In base al testo concordato, gli Stati membri saranno tenuti a mettere in atto misure per migliorare la biodiversità degli ecosistemi forestali e realizzare tendenze crescenti a livello nazionale di alcuni indicatori, come il legno morto in piedi e sdraiato e l’indice comune degli uccelli forestali, tenendo conto del rischio di incendi boschivi.
I colegislatori hanno anche aggiunto una disposizione che invita gli Stati membri a contribuire alla piantagione di almeno tre miliardi di alberi aggiuntivi entro il 2030 a livello dell’UE.
Gli ecosistemi urbani e la connettività fluviale
Per gli ecosistemi urbani, il Consiglio e il Parlamento hanno convenuto che gli Stati membri dovrebbero realizzare una tendenza crescente nelle aree verdi urbane fino al raggiungimento di un livello soddisfacente. Hanno inoltre convenuto che gli Stati membri dovrebbero garantire che non vi sia alcuna perdita netta di spazio verde urbano e copertura della copertura arborea urbana tra l’entrata in vigore del regolamento e la fine del 2030, a meno che gli ecosistemi urbani non abbiano già oltre il 45% dello spazio verde.
L’accordo provvisorio prevede l’obbligo per gli Stati membri di identificare e rimuovere le barriere create dall’uomo alla connettività delle acque superficiali, al fine di trasformare almeno 25 000 km di fiumi in fiumi a flusso libero entro il 2030 e mantenere la connettività fluviale naturale ripristinata.
Piani di restauro nazionale
Secondo le nuove norme, gli Stati membri devono presentare regolarmente alla Commissione piani nazionali di ripristino, mostrando come realizzerà gli obiettivi. Devono anche monitorare e riferire sui loro progressi.
I colegislatori hanno optato per un approccio graduale. Gli Stati membri presenterebbero prima i piani nazionali di ripristino che coprono il periodo fino al giugno 2032, con una panoramica strategica per il periodo oltre il giugno 2032. Entro giugno 2032, gli Stati membri avrebbero presentato piani di restauro per i dieci anni fino al 2042 con una panoramica strategica fino al 2050, ed entro giugno 2042 avrebbero presentato piani per il restante periodo fino al 2050.
Il testo consente agli Stati membri di tenere conto delle loro diverse esigenze sociali, economiche e culturali, delle caratteristiche regionali e locali e della densità di popolazione, compresa la situazione specifica delle regioni ultraperiferiche, nell’elaborazione dei loro piani.
Finanziamento delle misure di ripristino
L’accordo provvisorio introduce una nuova disposizione che incarica la Commissione di presentare una relazione, un anno dopo l’entrata in vigore del regolamento, con una panoramica delle risorse finanziarie disponibili a livello dell’UE, una valutazione delle esigenze di finanziamento per l’attuazione e un’analisi che identifica eventuali lacune di finanziamento. Se del caso, la relazione includerebbe anche proposte di finanziamenti adeguati, senza pregiudicare il prossimo quadro finanziario pluriennale (FFF, 2028-2034).
I colegislatori hanno inoltre convenuto di introdurre una disposizione che incoraggi gli Stati membri a promuovere schemi privati e pubblici esistenti per sostenere le parti interessate che attuano misure di ripristino, tra cui gestori e proprietari terrieri, agricoltori, forestali e pescatori. Il testo chiarisce inoltre che i piani di ripristino nazionali non comportano l’obbligo per i paesi di riprogrammare la politica agricola comune (PAC) o il finanziamento della politica comune della pesca (CFP) nell’ambito del FFFP 2021-2027 al fine di attuare il presente regolamento.
Revisione e freno di emergenza
L’accordo provvisorio fissa la data del 2033 per la revisione e la valutazione da parte della Commissione dell’applicazione del regolamento e dei suoi impatti sui settori agricolo, della pesca e forestale, nonché dei suoi effetti socioeconomici più ampi.
Il testo introduce inoltre la possibilità di sospendere l’attuazione di tali disposizioni del regolamento relative agli ecosistemi agricoli per un massimo di un anno tramite un atto di attuazione, in caso di eventi imprevedibili ed eccezionali al di fuori del controllo dell’UE e con gravi conseguenze a livello di UE per la sicurezza alimentare.
Passaggi successivi
L’accordo provvisorio sarà ora presentato ai rappresentanti degli Stati membri in seno al Consiglio (Coreper) e alla Commissione per l’ambiente del Parlamento per l’approvazione. Se approvato, il testo dovrà quindi essere formalmente adottato da entrambe le istituzioni, a seguito di revisione giuridico-linguistica, prima di poter essere pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’UE ed entrare in vigore.
Background
La Commissione europea ha proposto una legge sul ripristino della natura il 22 giugno 2022, nell’ambito della strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030, che fa parte dell’accordo verde europeo. Oltre l’80% degli habitat europei è in cattive condizioni. Gli sforzi passati per proteggere e preservare la natura non sono stati in grado di invertire questa tendenza preoccupante.
Ecco perché, per la prima volta in assoluto, la proposta si propone di adottare misure non solo per preservare ma per ripristinare la natura. La proposta mira a migliorare lo stato della natura fissando obiettivi e obblighi vincolanti in una vasta gamma di ecosistemi a terra e in mare.
Gli Stati membri dovrebbero mettere in atto misure di ripristino efficaci e basate sull’area al fine di raggiungere gli obiettivi specifici dell’ecosistema. Per valutare le misure, gli Stati membri dovrebbero pianificare in anticipo sviluppando piani nazionali di ripristino della natura, in stretta collaborazione con gli scienziati, le parti interessate e il pubblico. La proposta definirebbe anche indicatori di biodiversità per misurare i progressi.
Il Consiglio ha raggiunto un accordo («approccio generale») sulla proposta il 20 giugno 2023 nella riunione del Consiglio «Ambiente», mentre il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione il 12 luglio.
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